5月1日起，營改增試點就将全面推開(kāi)。這意味着，約5000億規模的減稅大(dà)幕将正式開(kāi)啟，與此同時，從2009年起邁出第一(yī)步的增值稅制改革也收官在即。自此，在我(wǒ)(wǒ)國曆史上可以追溯到商(shāng)代的營業稅将退出稅制舞台，消費(fèi)型增值稅制将正式确立。

《經濟參考報》記者日前從業内獲悉，作為将改革成果固化的重要内容，增值稅立法将是增值稅制改革的最後一(yī)步，可以預期最早會在2018年推進。此外(wài)，對于增值稅立法中(zhōng)的一(yī)大(dà)挑戰，即中(zhōng)央地方分(fēn)成，方案年内有望落停。“相關部門大(dà)批量的調研已經在進行中(zhōng)，從調研密度來看推出應該不會太久。”

據财政部介紹，1994年稅制改革，我(wǒ)(wǒ)國建立了增值稅和營業稅并存的稅制體(tǐ)系，對貨物(wù)和加工(gōng)修理修配勞務征收增值稅，對其他勞務、不動産和無形資(zī)産征收營業稅。在增值稅和營業稅并存使得重複征稅問題日益突出的背景下(xià)，2009年我(wǒ)(wǒ)國邁出了增值稅轉型改革的第一(yī)步，即将機器設備納入了抵扣範圍，但是仍然沒有把不動産納入抵扣範圍。“這次把不動産納入抵扣範圍，應該說已經基本上完成了從生(shēng)産型增值稅向消費(fèi)型增值稅的轉變。”财政部副部長史耀斌此前指出。

而消費(fèi)型增值稅最大(dà)的好處在于消除了重複征稅，不論是動産還是不動産，不論是原材料還是半成品，都可以作為進項稅抵扣，因此降低了企業的稅負，促進了結構優化，有利于推進供給側結構性改革和經濟增長。同時從财稅改革角度看，是稅制的完善，為今後稅收立法邁出了非常重要的一(yī)步。

正如中(zhōng)國社科院财經戰略研究院研究員(yuán)楊志(zhì)勇指出，營改增全面試點正在重新塑造中(zhōng)國的增值稅制，新增不動産進項稅額可以抵扣，這意味着2009年啟動的消費(fèi)型增值稅制改革正在走向收官階段。不過，他也強調，稅制改革不會就此停下(xià)來，而隻會更加深入。

安永大(dà)中(zhōng)華區間接稅主管合夥人梁因樂對《經濟參考報》記者表示，可以預期，作為我(wǒ)(wǒ)國最大(dà)的主體(tǐ)稅種之一(yī)，增值稅改革的腳步将一(yī)直前行，而本次全面推進營改增的改革也依然不會是增值稅制改革的終點。通過使全部營業稅納稅人納入增值稅鍊條管理，将逐步形成全鍊條的增值稅抵扣機制，為進一(yī)步完善增值稅制建設和深化改革奠定了良好的基礎。

他指出，應該說5月1日是個節點而不是結束。從歐盟執行增值稅30多年問題依然層不出窮的經驗來看，營改增過程中(zhōng)企業會遇到各式各樣的問題，因為法規是規定的，企業做生(shēng)意的方法是多變的，特别是在當前互聯網+、金融創新增多等新形勢下(xià)。“總體(tǐ)而言，随着全行業的增值稅管理不斷運行和發展，必然會因多檔稅率并存，抵扣項目不完全等現狀出現新的要求和挑戰。基于此，應該适時啟動深化增值稅改革的程序，通過實現完全抵扣機制、簡并稅率等手段，為增值稅立法做好充分(fēn)的先期準備工(gōng)作。”梁因樂說。

财政部表示，現行增值稅制度還存在稅率檔次多、抵扣項目不完整、大(dà)量臨時過渡措施等問題。根據全國人大(dà)稅收法定的要求，下(xià)一(yī)步相關部門将啟動增值稅立法，最終，通過立法鞏固改革成果，确立規範的消費(fèi)型增值稅制度。

簡并稅率是增值稅立法首先要統籌考慮的問題。現在增值稅率分(fēn)四個檔次，17%、13%、11%、6%，與世界上100多個實行增值稅的國家相比，我(wǒ)(wǒ)國的稅率檔次較多，存在一(yī)定的稅收漏洞，也會帶來一(yī)些稅收管理上的複雜(zá)性。

财政部副部長史耀斌此前表示：“肯定是要簡并的，但不是5月1日實行了增值稅全面改革以後就開(kāi)始簡并稅率。要根據增值稅的運行狀況，企業稅負的變化程度和經濟發展的要求，在增值稅立法時統籌考慮。”

此外(wài)，增值稅中(zhōng)央和地方分(fēn)成比例也是涉及央地關系改革的重大(dà)問題。現在增值稅為中(zhōng)央地方共享稅，目前按中(zhōng)央75%、地方25%的比例分(fēn)配。

财政部部長樓繼偉日前表示，全面推開(kāi)營改增試點後，增值稅中(zhōng)央與地方分(fēn)享比例要做合理适度調整。總的考慮是在保持現有中(zhōng)央和地方财力格局總體(tǐ)穩定的情況下(xià)，制定增值稅中(zhōng)央與地方分(fēn)享的過渡辦法，引導各地因地制宜發展優勢産業，增強地方财政“造血”能力。

鑒于稅制改革未完全到位，他表示，中(zhōng)央與地方事權和支出責任劃分(fēn)還有一(yī)個過程，全面推開(kāi)營改增試點後，對中(zhōng)央與地方增值稅收入劃分(fēn)需要有一(yī)個過渡方案，推動理順中(zhōng)央和地方分(fēn)配關系。目前，過渡方案正在研究制定過程中(zhōng)。

梁因樂指出，金融業是我(wǒ)(wǒ)國經濟發展的源頭行業，對金融業征收增值稅是一(yī)個國際性的難題，但金融業營改增因為增值稅的法制化剛需而勢在必行。